2025年以来，桑珠孜区纳尔乡在法治建设工作中，始终坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实上级关于法治建设的各项决策部署，紧紧围绕辖区发展实际，扎实推进法治建设各项工作，为全乡经济社会发展提供了有力的法治保障，现将本年度法治建设工作情况汇报如下。

一、2025年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，完善法治建设体系。为确保法治建设工作有序推进，纳尔乡成立了以乡党委书记为组长的法治建设工作领导小组，明确各成员职责，形成了“一把手”主抓，分管领导具体抓，各部门协调配合的工作格局，领导小组定期召开会议，研究部署法治建设工作中的重大问题，制定年度法治建设工作计划和任务清单，将法治建设纳入全乡年度目标考核体系，确保法治建设工作与其他中心工作同部署、同落实、同考核。

（二）强化法治宣传教，提升全民法治意识。一是丰富宣传形式。充分利用“线上+线下”相结合的方式开展法治宣传教育。线上，通过宣传栏、信息公示栏、LED电子屏幕、微信工作群等宣传媒介，定期推送法律法规知识、典型案例分析等内容，累计发布各类法治信息68条，阅读量达868人次。线下，结合“3·15”消费者权益保护日、“6·26”国际禁毒日等重要时间节点，组织开展大型法治宣传活动2场次，通过悬挂横幅、发放宣传资料、设立咨询台等形式，向群众广泛宣传宪法、民法典、治安管理处罚法等法律法规知识。二是开展针对性普法。针对不同群体，开展精准普法。针对青少年学生群体，联合学校开展“法治进校园”活动，邀请辖区派出所民警、乡司法专干以及区直相关单位工作人员为宣讲人员，通过举办法治讲座、主题班会等形式，增强青少年的法治观念和自我保护意识，本年度共开展法治进校园活动1次，覆盖学生50人次。针对农牧民群众，结合三月综治宣传月、四月国家全宣传月、六月环境保护法宣传月，深入各村组开展面对面的法治宣传，重点宣传与农牧民生产生活密切相关的国家安全、土地承包、婚姻家庭、劳动纠纷、人居环境等法律法规知识，累计开展送法下乡活动121次，发放宣传资料800份，解答群众法律咨询18人次。三是推进民法典宣传。以民法典宣传月活动为契机，聚焦组织领导、基层治理、宣传实效，全力推动民法典宣传工作。强化组织保障，成立工作专班，明确职责分工，确保民法典宣传活动有序开展。针对乡、村“两委”及双联户长，开展民法典专题授课，结合基层治理实际，讲解民法典在处理矛盾纠纷、维护群众权益等方面的应用，培训覆盖人员35余人次，有效提升了基层干部运用民法典化解矛盾、服务群众的能力 。打造立体宣传网络，线上利用各村微信联系群推送民法典知识、典型案例，组织开展在线学法活动，吸引420余人次群众参与学习；线下对群众关心关注的婚姻家庭、土地转让和生产经营等实际问题进行集中宣讲4次，帮助群众解答法律咨询，确保群众听得懂、记得住、用得上。

（三）规范行政决策程序，推进依法行政。一是严格规范决策流程。坚持依法依规、民主科学决策，严格按照法定权限和程序行使权力，在乡村基础设施建设、产业发展等重大事项决策过程中，充分吸纳社会各界意见建议，通过召开座谈会、公示公告等形式广泛倾听群众呼声，保障群众知情权、参与权和监督权，确保各项决策贴合实际、顺应民意。全年重大决策均规范履行相关程序，未发生因决策不当引发的矛盾纠纷。二是强化村规民约合法性审查备案管理。重点做好村规民约合法性审查与备案工作，严格对村规民约的制定、修订环节进行合法性审核把关，确保内容符合法律法规及上级政策要求，切实维护村规民约的合规性、严肃性。同时规范备案流程，做好备案登记管理，推动村规民约在法治轨道上发挥基层治理作用

（四）深化基层治理，化解矛盾纠纷。一是完善矛盾纠纷排查化解机制。建立健全矛盾纠纷定期排查、分析研判、多元化解机制，坚持“预防为主、调解优先”的原则，组织乡村干部、网格员、双联户长等力量，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，做到早发现、早介入、早化解。本年度，全乡共排查各类矛盾纠纷5件，成功化解5件，化解率达100%。二是加强人民调解工作。加强人民调解组织建设，完善乡村两级人民调解委员会，充实人民调解员队伍，全乡共有人民调解员11名。积极开展人民调解业务培训，提高人民调解员的调解能力和水平，本年度共开展人民调解业务培训1次，培训人员11人次。充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用，通过“以案定补”等方式，调动人民调解员的工作积极性，对婚姻家庭、邻里纠纷、土地纠纷等常见性、多发性矛盾纠纷进行及时调解，努力将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。三是推进综治中心实体化运行。加强乡综治中心规范化建设，完善功能布局，配备专职工作人员3名，建立健全工作制度和运行机制，实现综治中心实体化运行。充分发挥综治中心在矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共服务等方面的作用，为群众提供便捷高效的服务。本年度，综治中心共接待群众来访58人次，受理各类事项5件，办结率达100%。）。四是紧扣新时代“枫桥经验”核心要义。结合王君正书记“三个三”有关要求，创新构建“村级调解—乡专职调解—乡主要领导包案”三级联动机制。以“双联户”单元为基础，户长发挥“人熟、地熟、情况熟”优势，每周开展“敲门行动”摸排隐患，联合村“两委”建立“1小时响应、30分钟到现场”快速调解机制。乡专职人民调解员联合乡住建、人社等职能办公室成立“流动调解室”，针对土地争议、劳资纠纷等问题开展“一案三查”，确保政策、证据、诉求统筹兼顾，通过“背对背”厘清争议焦点、消除对立情绪，再“面对面”引导双方依法协商、互谅互让。建立完善“党委统筹、分层攻坚、多元共治”的疑难矛盾化解体系，对涉众型、跨领域、历史遗留等复杂纠纷及时组建专项调解专班，由乡党委书记牵头，分管领导主抓，联动区直相关部门下沉指导，乡相关科室和村干部职工协同配合，不断推动各种复杂矛盾纠纷对账销号。

二、存在不足和原因

一是部分群众法治意识淡薄。因部分群众对“法律”的认知更偏向“感性认知”，对“法律维权”的主动需求较弱，文化程度偏低，部分群众曾通过法律途径维权时，因流程复杂、周期长，或基层法律服务资源不足，未获得及时有效的帮助，尽管开展了大量法治宣传教育工作，但仍有部分群众法治观念不强，存在遇事不找法、信“访”不信“法”等现象，运用法律手段维护自身合法权益的能力不足，

二是执法监督机制有待完善。因我乡专业法律人才短缺的问题，司法所人员多为非专业出身，导致乡执法监督“人手不足、专业不足”，虽然建立了行政执法监督机制，但在实际运行过程中，还存在监督手段单一、监督力度不够等问题，对行政执法行为的监督还不够全面、深入。

三是互联网+法治建设仍需加强。因我乡设备普及率低（如老年人不会用智能手机），线上法律服务的“硬件基础”薄弱，同时线上平台多为通用模板，未结合藏语、农牧区需求做本地化适配，导致在利用互联网技术推进法治建设方面还存在一定差距，线上法律服务还不够完善，线上线下服务融合不够紧密，无法满足群众日益增长的法律服务需求。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）乡党委书记履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.锚定政治引领，筑牢法治思想根基。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入党委理论学习中心组年度学习计划，全年组织专题学法4次、党委中心组法治学习10次、会前学法10余次。带头落实领导干部应知应会法律法规清单，参加年度学法考试并取得优异成绩。结合西藏工作实际，将《中华人民共和国宪法》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》等纳入党员教育重点内容，开展法治专题培训2期，覆盖党员干部及农牧民党员100余人次，推动习近平法治思想在基层落地生根。

2.强化统筹部署，压实法治建设责任。发挥乡党委在法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入乡经济社会发展总体规划，与乡村振兴、生态保护、民族团结等工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。牵头成立乡党委依法治乡委员会，制定年度工作要点和责任清单，全年召开专题会议研究法治建设工作1次，建立法治建设督察考评机制，将法治建设成效纳入领导班子和干部绩效考核，把履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，层层压实责任链条。

3.聚焦依法决策，规范基层权力运行。严格执行党委会议事规则和重大决策程序，建立党委文件、重大决策合法合规性审查机制，聘请法律顾问，实现法律顾问全覆盖。凡涉及集体土地流转、项目建设、民生保障等重大事项，均由法律顾问提前审核、司法所合规性把关。坚持党务、政务、村务公开，通过公示栏、村民大会、微信群等渠道公开涉农牧民利益事项，主动接受群众监督，确保权力在法治轨道运行。

4.深化普法治理，服务基层发展大局。以“国家宪法日”“自治区宪法宣传月”为契机，结合农牧区实际开展普法宣传活动6场，发放藏汉双语版《民法典》《信访工作条例》等宣传材料500余份。依托“法律明白人” 村“两委”班子建立村级法律服务点，打通法律服务“最后一公里，聚焦农牧民关心的婚姻家庭、邻里、草牧场纠纷、农民工欠薪等问题，建立矛盾纠纷“三级”化解机制，全年成功调解矛盾纠纷5起，调解成功率达100%以上。

5.坚持严于律己，维护司法公正权威。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，带头依法办事，不干预司法活动、不插手具体案件处理。定期听取乡人大、纪委工作汇报，支持其依法依章程履行监督职能，全年开展法治建设专项督查，对意识淡薄的干部进行约谈提醒。自觉接受党内监督、司法监督和社会舆论监督，年内未发生以言代法、以权压法、徇私枉法等违纪违法情况。

（二）政府乡长履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.提高政治站位，夯实法治建设思想根基。作为乡政府法治建设第一责任人，我始终将法治建设摆在政府工作的重要位置，深刻认识到法治是基层治理的基石。一是强化理论武装，带头深入学习习近平法治思想、党的二十大关于全面依法治国的重要论述，以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等与基层工作密切相关的法律法规，参加各类法治专题培训，不断提升自身法治素养和依法决策能力。二是健全工作机制，牵头成立乡法治建设工作领导小组，明确领导小组职责分工，将法治建设纳入乡经济社会发展总体规划和政府年度工作要点，与乡平安法治办、乡村振兴办等中心工作同部署、同推进、同考核，先后召开4次专题会议，研究解决法治宣传教育、矛盾纠纷化解等重点问题4个。三是压实工作责任，形成“乡长负总责、分管领导具体抓、各部门协同配合、村抓落实”的法治建设工作格局。

2.深化理论学习，提升法治素养。坚持把习近平法治思想作为政府班子学习的重要内容，通过党委理论学习中心组学习、专题培训等形式，组织班子成员和干部职工学习《宪法》《民法典》《乡村振兴促进法》等法律法规5次，参与学习人数达50余人次。带动全乡形成尊法学法守法用法的良好氛围。同时，结合西藏地区工作实际，重点学习民族区域自治相关法律法规，增强干部职工的法治意识和民族工作能力。

3.强化法治宣传，建设法治社会。抓好《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》等法律法规的普法宣传，持续落实“谁执法谁普法”普法责任制。作为推进我乡法治建设第一责任人，政府主要领导带头组织专题学习，带领全乡机关干部尊法学法守法用法，不断提升法治观念、法律素质以及依法决策、依法行政的能力。组建一支以民警、法律顾问等为成员的普法志愿者队伍，深入开展普法宣传教育进乡村等工作，扎实推进法治宣传全覆盖。今年以来，我乡陆续开展了“综治宣传月”“安全生产宣传月”、“民族团结进步创建月”“12.4宪法宣传日”等活动，为我乡营造出良好的法治氛围。截至目前，全乡上下开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想学习活动7次，利用各类宣传活动和特殊时期开展各类法律法规学习活动30余场，开展群众性法律知识测试活动6场，受益群众达1400余人次。

4.建立法治政府体系，推进平安社会治理。在工作中坚持以人民为中心，聚焦人民群众关心关注的热点难点问题。一是完善村规民约的制定执行，村规民约作为依据党的方针政策和国家法律法规，结合村情民意，为维护一村的社会秩序、社会共道德、村风民俗、精神文明建设等方面而制定的一种自治章程，能够在基层一线有效弥补法律的“空白”，能够周全化解社会矛盾、规范村民行为、协调社会关系，能够充分调动村民的自我管理、自我教育、自我完善的本能意识，是促进基层治理体系与治理能力现代化的重要组成部分。2025年来，在乡党委政府的高度重视下，各村主动作为，充分挖掘区域特色人文情怀、优良传统，面向区域广大农牧民群众广泛收集意见建议，围绕辖区村情民意，及时摒弃落后的管理方式和与区域经济社会发展步伐相矛盾的治理方式，最大限度地提升村规民约在基层农村社会治理中的法治性、规范性、时效性、民主性和科学性，将村规民约在基层治理中的作用做大做强，充分挖掘各村在基层社会治理中的聪明才智与区域特色，逐步将治理触角延伸到户、到人，推进实现实现最大的治理效能。二是在解决群众法治急难愁盼的同时，推动扫黑除恶常态化、防养老诈骗、电信网络诈骗等工作有序开展。截至目前，全乡人民调解委员会共调解各类矛盾纠纷6起，立卷归档6起，为建设“平安纳尔”提供优质高效的调解服务。

四、下一步工作计划

一是加大法治宣传教育力度。创新法治宣传教育方式方法，提高法治宣传教育的针对性和实效性。结合乡村振兴战略实施，深入开展农村法治宣传教育，重点加强对农牧民群众的法治培训，增强农牧民群众的法治意识和依法办事能力。持续推进民法典宣传工作，深化“民法典+基层治理”融合模式，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

二是完善执法监督机制。进一步健全行政执法监督体系，丰富监督手段，加强对行政执法行为的事前、事中、事后监督。建立健全行政执法投诉举报制度，畅通群众监督渠道，对群众反映的行政执法问题及时进行调查处理。

三是推进互联网+法治建设。加强信息化技术在法治建设中的应用，结合大数据、人工智能app等技术应用，提高法治宣传教育、行政执法监督、矛盾纠纷化解等工作的智能化水平。推动政务服务事项网上办理，提高政务服务的便捷性和透明度，让数据多跑路，群众少跑腿。

2025年，纳尔乡在法治建设工作中取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。在今后的工作中，我们将以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实上级关于法治建设的各项决策部署，不断加大工作力度，创新工作方法，努力提升法治建设水平，为全乡经济社会高质量发展创造良好的法治环境。

                                                                                                                               桑珠孜区纳尔乡人民政府

                                                                                                                                      2025年12月3日