政府工作报告

——2026年1月8日在桑珠孜区第三届人民代表大会

第七次会议上

桑珠孜区人民政府区长  巴桑旺堆

各位代表：

现在，我代表桑珠孜区人民政府，向大会报告工作，请连同《桑珠孜区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年、西藏自治区成立60周年，是桑珠孜区担大事、办盛事、成要事的一年。习近平总书记时隔四年再临雪域高原，出席西藏自治区成立60周年庆祝活动，发表重要讲话，中央代表团主团亲临幸福社区，看望慰问各族干部群众，高原儿女欢欣鼓舞、无比振奋，10万余件大庆纪念品发放到位，党中央关怀直达千家万户，全区上下“共建中华民族共同体、书写美丽西藏新篇章”的自信心空前提振、精气神空前高涨、向心力空前凝聚。

一年来，面对经济下行压力持续加大、政府投资项目支撑乏力、财政收支矛盾异常突出、历史遗留问题集中爆发、重大专项任务空前艰巨等多重挑战，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，围绕“两个中心城市”建设，全力以赴谋项目、扩投资、兴产业、促增长、提信心、稳预期，一仗接着一仗打，一关接着一关闯，以超乎寻常的努力，交出了一份殊为不易的答卷，较好地完成区三届人大五次会议确定的目标任务。预计，全年地区生产总值实现186.51亿元，增长7.2%；因全市政府投资向灾后重建倾斜，固定资产投资实现38亿元，下降35.59%；一般公共预算收入实现3.17亿元，增长2.3%；社会消费品零售总额实现143.9亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别实现60234元、27183元，增长8%、10%。

一年来，主要开展了以下工作：

（一）巩固团结促和谐，社会大局安全稳定。牢固树立总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。深化拓展民族团结进步事业，组织首批“高原红石榴·珠峰领航”少数民族参观团赴北京参观学习，377名干部群众赴区外观摩交流、务工就业，江洛康萨社区尼玛次仁同志荣获自治区唯一“全国助人为乐道德模范”荣誉。区综治中心建成并实体化运行，一站式化解矛盾纠纷529起，涉及资金4200余万元。攻克中央巡视组转交办信访案件55件、各级信访事项75件、复杂疑难信访5件，信访数量及人次分别下降55.4%、35.29%。以超常决心发动600余名干部持续攻坚8个月，接续打赢“5647户入户线路改造、129处中央安全生产巡查考核问题整改、5.9万个液化石油气钢瓶置换”三大攻坚战，顺利承办全市农牧区消防安全现场会，实现生产安全事故“零发生”。

（二）大抓投资强支撑，经济运行稳中向好。高度重视投资对经济的拉动作用，全年实施新续建政府投资项目45个，完成投资4.8亿元。总投资13.4亿元的东嘎水库开工建设，总投资1.16亿元的前进、江北、多布唐三大灌区节水改造工程完工投用。招商引资到位资金25.62亿元、增长89.21%，创桑珠孜区历年来最高纪录，对全市贡献率达20.9%。青岛援藏投入8195万元实施5类9个项目，为经济发展注入强劲动力。全面评估“十四五”规划执行情况，科学开展“十五五”规划编制。创新实行容缺受理、先行评审模式，年底前基本完成2026年列入市级盘子项目前期工作，较往年提前近2个月。持续优化营商环境，走访小微企业3.54万家，协调金融机构为486家企业发放贷款7.61亿元，最大限度稳住经营主体。

（三）多措并举扩内需，消费潜能充分激发。大力实施消费品以旧换新行动，完成核销2300万元，核销总量全市第一。强化财政资金杠杆作用，本级财政投入1152万元“真金白银”，精准开展4批次商超、餐饮、油品等促消费活动，拉动消费5100余万元。深入挖掘农牧区消费潜力，优化“邮快合作”模式，按照每村1万元的标准设立村级快递代收柜171个，实现快递进村全覆盖，累计投递到村快递5万余件，打通消费最后一公里。消费场景不断丰富，“赛事+文旅”“节庆+展销”开辟消费新路径，国际公路自行车极限赛、青稞秀演绎、农牧民运动会等特色活动精彩纷呈，中外商品展销会、百威啤酒音乐节、物资交流会、年货市场等多样业态让桑珠孜更具烟火气。市区两级投入119万元开展文旅促销活动，全方位优化“吃住行游购娱”供给保障，旅游接待人次和总花费达799.3万人次、62.8亿元，增长27%、22%。

（四）突出特色扬优势，农牧产业多点出新。建成11万亩青稞标准化生产基地、26个千亩百亩高产栽培示范田、3个千亩“党政一把手”示范田，盘活江当乡632座温室，促进蔬菜增产2000余吨，粮食、青稞、蔬菜产量分别达8.36万吨、7.43万吨、9.1万吨。强力实施“四大改良”，置换优质种畜300头，出售淘汰土杂畜457头，引进萨迦白绒山羊种公羊771只，完成牲畜出栏16.15万头（只、匹、羽），肉蛋奶产量达4.2万吨。农林牧渔业总产值实现17.33亿元，增长12.5%。统筹衔接资金、强基惠民资金6545.22万元扶持乡村产业，集体经济、合作社、产业项目实现分红4335.26万元，增长10.12%。联嘎姆优质青稞种质资源得到抢救性保护推广，西藏首个黑青稞智慧基地在甲措雄乡建成运行、首片高海拔露地西瓜试验田在年木乡规模化试种成功、首批高原温室车厘子在江当乡实现技术突破，创造3个“西藏第一”，得到西藏日报、西藏卫视等主流媒体宣传推广。

（五）依托资源延链条，新兴产业势头强劲。清洁能源产业不断壮大，总投资1.63亿元的中电建桑珠孜区江当乡50MWp光伏治沙项目开工建设，辖区光伏电站年发电量达2.3亿千瓦时。投入120万元扶持5家民族手工业，唐卡、金属工艺、民族服饰、藏式家具等民族手工业企业发展至96家，实现产值1.34亿元，馨满大地藏香在全国老字号“城市礼物”大赛中斩获金奖。现代服务业快速发展，神力上海广场东西区、金祥大厦、昌鼎广场等一大批商业综合体拔地而起，积蓄了蓬勃的发展活力。外贸行业有序发展，企业数量达到8家，新能源汽车、藏毯、特色商品成为出口主销产品，进出口总额达3.54亿元。坤能商混、日出东方清洁能源获批自治区级绿色工厂，均程建材、华电新能源2家企业有望升规，农产品深加工、水电供给、绿色建材等产业一举跃升为工业领域新生主力，规上工业产值达9.6亿元、增长17%。

（六）建管并重齐发力，城乡品质加速焕新。稳步推进新型城镇化建设，系统谋划城市规划建设三年行动，171个行政村（社区）村庄规划获批实施，城乡“生产、生态、生活”功能布局初步形成。深入实施城市更新和安全韧性提升行动，总投资1500万元的帮佳孔历史文化名城建设项目落地开工，教武场老旧小区改造建设完工。投资11.08亿元试点开通主城区集中供暖，覆盖范围达69万平方米。卡热浦东路、雄孜热路等7条市政断头路打通并实现通车，完成46条街（路）巷（林）命名更名，新增城区停车位2000余个，新分配保障性住房356套。招聘社区工作者207名，基本达到“每万常住人口配备25名社工”的要求，社区服务更加精细。学习运用“千万工程”经验，区委书记工程投入937万元建成8个项目，持续发力乡村建设关键点、紧要处。投入4700万元打造边雄乡普奴村、纳尔乡德庆村、江当乡江当村3个高原和美乡村，完成3616户人畜分离，改造东嘎曲龙、江当雄卓2座危桥。投入455万元开通农村客运班线，覆盖10个乡126个建制村，日均运送230人次。深入开展人居环境整治8000余次、清运垃圾5000余吨，“扫干净、码整齐、路畅通”成为农牧区环境卫生的基本标准。

（七）倾心竭力办实事，民生答卷暖心出彩。狠抓就业增收，创新探索将高标准农田交由村集体经济组织实施的以工代赈新模式，实现70%以上资金返利于民，较往年提高50%左右；兑现各类政策性资金50项3.6亿元，带动群众直接快速增收。新增城镇就业2999人，农牧民转移就业2.7万人、创收4.8亿元，应届高校毕业生就业率达97.31%。依法打击欠薪，追回民工工资1600余万元。本级财政30%以上用于教育事业，投入6100万元建成甲措希望小学等10个教育基础设施项目，西藏初中班考录人数居全市第一，教育系统荣获多项国家层面创新奖项。区中心医院EPC项目主体完工，区域医疗信息化项目投入运行，开展大病救治191人、全民健康体检12.9万人，免费救治高原骨关节患者51人，完成6089名8-11岁儿童窝沟封闭任务，乡村两级卫生服务机构实现医保联网直算全覆盖。引进社会资本建成并运营藏西医结合医院、日喀则市精神病人福利院，实现从无到有的突破。残疾人综合服务中心建设完工，老年日间照料中心完成功能升级，配套19万元推动农村幸福院规范运营，兑现城乡低保、特困等各类救助补助资金1961.34万元。江洛康萨社区入选全国冬季“村晚”展示点，斯玛卓舞成功登上央视春晚西藏分会场舞台，原创舞蹈“醉美桑珠孜”荣获日喀则市广场舞大赛一等奖，群众精神文化生活更加丰富多彩。

（八）迎难而上破困局，政府公信极大提升。区委牵头挂帅、政府打头冲锋，以非凡勇气、非凡担当、非凡斗志，直面问题动真碰硬，不见成效誓不罢休，推动卡热违建整治、帮佳孔历史文化街区保护、教武场商户回迁等历史遗留问题取得突破性进展，搁置多年的东嘎水库移民搬迁安置重新启动，长期停滞的萨玛新农村488户住宅及商铺不动产权证办理工作全部完成。下沉一线40余次开展群众工作，克服重重阻碍完成卡热155户920亩征地事宜，足额兑现5880.87万元征地补偿。顶住财政吃紧的巨大压力，积极跑办筹措1.75亿元，提前2年彻底完成政府债务化解工作。综合运用行政、法律、市场化等途径，顺利解决聂日雄乡5400亩土地流转、曲美乡那塘养鸡场闲置、江当乡温室大棚后续运营等7个乡村产业棘手问题。按照尊重历史、尊重事实的原则，12次前往东嘎乡一线办公，妥善调处争议多年的拉古唐白村界纠纷。

（九）久久为功护生态，绿色底蕴愈发厚实。全面落实《青藏高原生态保护法》，修订完善38家单位231项生态环境保护责任清单，构建覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。深化生态文明高地创建，年度28项任务、14个重点项目、1个标志性工程达到序时进度。科学实施国土绿化工程，实施总投资3116万元的天然林保护与营造林工程、退化草原修复工程，完成各类营造林3.82万亩、草原修复11.93万亩。首个《桑珠孜区河道采砂规划（2025-2029年）》获批实施，依法出让嘉曲河等3处河道采砂权、曲布雄乡塔杰村砂岩矿采矿权，严格工程项目及自建房采砂审批，资源开采利用更加规范。投入89万元引入“环保管家”，完成500余家涉污企业生态环境“一张图”分类统计，以科技赋能实现智慧监管。完成121处乡村分散式饮用水水源地保护区划分并获批，2处入河排污口规范化开工建设。建设“无废细胞”10个、垃圾分类示范小区8个。打造东嘎乡连片桃林经济带，6452株经果林收获水蜜桃1640斤，群众在家门口吃上了“生态饭”。以周调度机制强力整改环保督察、卫片图斑、土地督察问题139个，特别是紧盯商砼站、砖厂等环保突出问题，依法关停企业并拆除生产设备32家、补办手续22家，土地及环保领域乱象得到根本性纠治。

（十）崇法尚实勇担当，自身建设全面过硬。持续加强政府系统党的建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治违规吃喝，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负，政府工作的落实力、执行力、穿透力全面增强。坚持依法行政，公开各类信息916条，受理行政复议12件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。严格落实重大行政决策规定，修订完善项目管理、财务管理、政府采购等制度办法，开展合法性审查、公平竞争审查9次，决策程序更加规范严谨。自觉接受监督，办理人大代表建议59件、政协委员提案42件、市长热线2522件，答复率100%、满意率95%以上。倡导厉行节约反对浪费，县级领导公用经费压减30%，“三公”经费和一般性支出同比下降3.56%。加强廉政建设，组织31名政府部门负责人旁听职务犯罪庭审，下大力气整治群众身边不正之风和腐败问题1400余个，风清气正的政治生态不断巩固，干事创业的精神状态更加饱满。

各位代表！2025年主要目标任务的顺利完成，标志着“十四五”规划圆满收官。五年来，我们聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，在历届班子打下的良好基础上，团结带领各族干部群众一步一个脚印、一年一个台阶，共克时艰战胜世纪疫情、闻令而动支援地震灾区、万众欢腾喜迎两度大庆，在抢抓机遇中乘势而上、在大战大考中创先争优、在爬坡过坎中坚定前行，干成了一大批打基础利长远的大事，实施了一大批惠民生暖人心的急事，解决了一大批涉全局卡脖子的难事，“十四五”规划提出的4个方面17项主要指标，8项提前完成、9项符合预期，为桑珠孜区长治久安和高质量发展打下坚实基础。

五年来，我们致力强党建、聚合力，全区各项事业实现大丰收。时刻牢记习近平总书记两次视察西藏的特殊关怀和殷殷嘱托，切实把感恩之心、爱戴之情转化为维护之志、奋进之力，凝聚起团结一心、干事创业的磅礴伟力，特别是区委、区政府带领各族干部群众沉着应对、同心抗疫，科学指挥、精准防控，以生命赴使命、用挚爱护苍生，取得了抗击新冠疫情的全面胜利，推动桑珠孜区各项事业平稳过渡、逆风翻盘，开启了加速突围、创先争优的崭新篇章，“四件大事”“四个创建”全线开花、喜报连连，先后荣获国家级荣誉30余项、自治区级和市级荣誉200余项，承办市级以上基层党建、社会治理、高原和美乡村等领域现场会12场次，获评自治区级“四个创建”基层党组织示范点9个，“十四五”时期成为桑珠孜区经济发展质量最高、区域功能提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一。

五年来，我们致力夯基础、稳大局，民族团结进步实现大融合。深入实施“四大工程”“六项行动”，累计投入500余万元开展创建活动2100余场次，成功打造互嵌式社区14个、石榴籽驿站14个，江洛康萨、幸福社区获评全国民族团结进步示范社区，“十促法”、“2345”工作法、“五个着力”城市民族工作法等多项经验做法在全自治区推广，率先成功创建全国、自治区民族团结进步模范县区。近5年来每年投入2000余万元用于基层治理，“雪亮工程”覆盖城乡，智慧社区高效运转，城市管理网格化、智能化、精细化水平大幅提升，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，矛盾纠纷、治安案件、信访事项、生产安全事故分别下降10.6%、12.9%、20.46%、50%，各族群众安全感满意度保持在99%以上。

五年来，我们致力扩体量、提质量，经济综合实力实现大跨越。地区生产总值由124.88亿元增至186.51亿元、增长49.35%，总量占全市的37%，人均GDP从7.57万元增加到11.2万元左右。实施“十四五”规划项目220个，完成投资49.88亿元，拉动固定资产投资累计实现230亿元，总量占全市的20%左右。社会消费品零售总额由100.03亿元增至143.9亿元、增长43.85%，总量占全市的76.3%。一般公共预算收入由2.46亿元增至3.17亿元，增长28%。招商引资累计到位资金71.63亿元，年均超14亿元，引进投资过亿项目16个，一大批央企国企入驻投资。市场主体、“四上企业”分别达到3.9万户、192家，较“十三五”末增长60%、81%。依托江当园区成功创建自治区级现代农业产业园，园区入驻企业10家，投资量超20亿元。主要经济指标体量以绝对优势在全市挑起大梁。

五年来，我们致力兴实业、强支撑，产业规模效益实现大突破。投入7.32亿元新建改建高标准农田28.87万亩，高标覆盖率达78.97%，粮食产量连年稳定在8.3万吨以上，青稞产量约占全市的20%，荣获全国粮食生产先进集体、国家青稞数字种植创新基地、自治区农业强县等多项荣誉。实施工业项目33个，规上工业企业达到11家，藏岗底斯青稞深加工、达热瓦啤酒、坤能砂石、高争商混、页岩多孔砖等一大批工业企业快速崛起，构筑起绿色工业四梁八柱。清洁能源基地初具规模，建成光伏发电站8座，装机容量达360兆瓦，是2020年的4.5倍。神力时代广场、教武场文旅购物中心等大型商业综合体带动服务业高速发展，获评全国第三批一刻钟便民生活圈试点城市。青稞博物馆、帕布拉康、东嘎桃花等特色资源打开文旅融合新赛道，获评第二批国家全域旅游示范区、国家革命文物保护利用片区。

五年来，我们致力优功能、补短板，城乡基础设施实现大蝶变。主城区建成面积达53平方公里，城镇人口规模达10.23万人，城镇化率达61.5%。累计投入4.8亿元实施城建项目40个，改造棚户区、老旧小区13个，城市道路规模达128.62公里，停车位达2.8万个，建成充电站89个、充电端口1938个，新增公园广场24个、城市公厕115个，整治“蜘蛛网”乱线330公里，市政设施实现“换羽新生”。现代综合交通体系日益完善，拉日高速建成通车，复兴号飞驰高原，和平机场增线扩容，农村公路通车总里程达652公里，行政村通畅率、自然村通达率达100%。乡村建设全面铺开，投入4.26亿元建成高原和美乡村13个、基础设施提升村35个，全覆盖完成9327户厕所改造、6656户人畜分离，改造提升村级“小澡堂”132个、“小厨房”148个，宜居乡村成为令人向往的美丽家园。

五年来，我们致力增福祉、聚人心，社会民生事业实现大改善。深入实施“十大民生工程”，民生支出占一般公共预算支出比重保持在86%左右，累计达127.8亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长48.85%、61.8%，是2020年的1.5倍、1.6倍。5年过渡期内累计识别监测对象106户411人，消除风险80户346人，实施特色产业项目42个、分红2171.25万元、惠及群众1.38万人，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。转移就业成效稳居全市前列，累计开展技能培训1.1万人次，实现农牧民转移就业16.2万人次、创收26.02亿元，组织化率达70%以上。投入5.19亿元实施教育项目67个，新增学校4所、教师720人、学生1728人，学校供暖、热水实现全覆盖，西藏首座青少年科学院全面启用，获评全国学前教育普及普惠县。区乡村三级医疗机构完成标准化建设，紧密型县域医共体高效运行，城乡低保、特困补助标准分别增长80%、20%以上，医疗救治能力和社会保障水平为全自治区最好的县区之一。

五年来，我们致力添绿意、美家园，生态环境质量实现大跃升。完成“三区三线”划定，落实生态保护红线724.67平方千米，占辖区国土面积的20%。累计投入9861.52万元实施国土绿化11.79万亩、退化草原修复21.8万亩、森林抚育13.86万亩，森林覆盖率达8.2%，草原综合植被盖度提升至66%。水泥窑协同处置生活垃圾项目、主城区建筑垃圾综合回收利用项目建成运营。江萨国家湿地公园通过国家林草局评审验收，日喀则群让球壳状、枕状熔岩获评自治区级地质遗迹自然保护区，雅江、年楚河桑珠孜区段成功创建自治区级幸福河湖，3个乡街、22个村居荣获自治区生态文明示范创建命名，桑珠孜区荣获全国村庄清洁行动先进县称号。1.2万名群众享受各类生态补奖资金4265.25万元，一大批农牧民成为绿水青山的守护者和受益者。

各位代表！“十四五”期间，强边工作保障有力，双拥共建活动深入开展，军政军民团结不断巩固。外事工作迈出新步伐，国际友城关系持续深化。审计、统计、编译、档案、群团、工商联等工作都取得新成绩。青岛援藏不断加强和改进对口支援工作，选派3批次67名优秀干部人才进藏工作，安排援藏资金4.48亿元，实施援藏项目50项，重点投向基层和民生领域，创新开展教育、医疗人才“组团式”援藏，为推动桑珠孜区经济社会发展作出了巨大贡献。

各位代表！回首过去的五年，我们以信仰壮胆气、以实干强底气、以成效扬志气，坚定信心、笃定前行，栉风沐雨、难中求成，推动桑珠孜区经济社会发展迈上了新台阶、站在了新起点。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是青岛援藏无私援助的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是各族干部群众拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我谨代表桑珠孜区人民政府，向各位人大代表、政协委员和全区各族干部群众，向青岛援藏、离退休老同志、驻桑部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，以及所有关心支持桑珠孜区发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去，五年风雨兼程，五年春华秋实。我们深刻体会到，政治坚定才能行动坚决。只要我们坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程，就一定能够在复杂多变的局面中劈波斩浪、行稳致远。我们深刻体会到，抓纲带目才能纲举目张。只要我们坚定不移推进“四件大事”“四个创建”，紧紧围绕“两个中心城市”建设和高水平开放大局，就一定能够在应对风险挑战中方向不偏、步调不乱。我们深刻体会到，坚守初心才能赢得民心。只要我们将心比心、俯首为民，用心、用情、用力解决好人民群众的操心事、烦心事，就一定能够最大限度凝聚力量、争取人心。我们深刻体会到，不畏难事才能干成大事。只要我们直面问题、敢于斗争，下功夫摸清情况、肯钻研吃透政策、花心思研究对策、讲法治果断行事，就一定能够在疑难杂症面前打开突破、见到成效。我们深刻体会到，敢争一流才能成为一流。只要我们落实好区委关于“脑子里想事、眼睛里盯事、脚步里督事、数字里成事”的方法论，扛起责任、创新方式、改进作风，就一定能够推动各项工作干在实处、走在前列。

各位代表！前进路上无坦途。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前面临的问题短板，主要表现在：经济发展“总量靠前、增速居后”的现状难以突破，城乡基础设施建设仍需持续加力，优质教育、医疗、养老、托育等公共服务有待优化，生态环保、安全生产、矛盾纠纷化解压力依然较大，少数干部综合能力和专业水平与经济发展不完全匹配，政府行政效能还需进一步提升。对于这些问题，我们将持续用力，一件一件加以解决，让各族群众每年都能看到新的变化。

二、“十五五”时期经济社会发展总体安排

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。根据《中共桑珠孜区委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议》，区政府编制了《桑珠孜区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），一并提请大会审议。这里，着重从6个方面作简要说明。

（一）关于发展形势。《纲要（草案）》的编制，全面考虑了桑珠孜区发展的外部环境和比较优势，深入分析了面临的挑战和机遇。从挑战看，重点领域风险隐患不容忽视；发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新能力不足，新兴产业规模不大，传统产业支撑力减弱，农牧区现代化任务艰巨，开放发展水平不高，城乡居民增收渠道较窄，基本公共服务水平仍然偏低，人口、人才、人心等软制约因素较为突出，生态环境敏感脆弱，生态保护与城市扩张、基础设施建设、经济发展等之间的矛盾更加凸显。从机遇看，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，国家大力实施新时代西部大开发、促进边疆民族地区振兴等重大战略，日喀则“两个中心城市”建设和高水平开放步入深化期，中心城区枢纽功能更加突出，政策红利持续释放，发展动能更加充沛。我们将保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，既勇于逆势而上、开好顶风船，又善于顺势而为、把好顺风舵，在时代浪潮中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

（二）关于指导思想。《纲要（草案）》明确的指导思想，与区委提出的总体要求完全对标。在基本遵循上，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，把习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略作为总方针总纲领总遵循。在时代要求上，全面贯彻党中央提出的“五个以”“两个推动”“一个确保”要求，即坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。在立足区情上，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，围绕日喀则“两个中心城市”建设，持续完善中心城区功能定位，强化区域交通枢纽、商贸物流中心、文化旅游高地三大功能，重点发展高原现代农牧业、绿色工业、数字经济、现代服务业等特色优势产业，努力推动各项工作在全市走在前、作表率、当标杆。

（三）关于战略定位。《纲要（草案）》科学衔接全市“十五五”战略定位，结合桑珠孜区独特地位和承担功能，提出着力打造区域副中心城市核心承载区，立足日喀则市政治、经济、文化、交通中心等区位优势，提升中心城区发展能级，着力建设全市行政商务中心和科教文卫高地，不断提高市域发展中心的经济首位度、产业支撑度、要素资源集聚度，增强区域带动力、承载力、辐射力和面向全市的公共服务能力，切实发挥桑珠孜区在全市高质量发展极核中的引领作用。着力打造面向南亚开放的中心城市战略枢纽，立足主城区“枢纽功能、通道功能、门户功能”，全力保障面向南亚的公路、铁路、航空、能源、数字等开放配套设施建设，依托国际陆地港建设商贸物流中转设施、完善跨境出行服务保障，发展“跨境电商+边境仓”，与口岸形成“前岸+后仓”联动模式，不断提升桑珠孜区对外开放知名度、美誉度和影响力。着力打造日喀则经济高质量发展先行区，立足全市经济增长主引擎地位，聚焦特色优势产业，延伸青稞、农畜产品深加工产业链，推动清洁能源项目扩能升级，培育壮大绿色工业龙头企业，实施服务业扩能提质行动，探索发展新兴产业，构建具有核心竞争力和持续带动力的现代化高原特色产业体系。着力打造产城融合发展标杆区，坚持规划先行，进一步优化主城区东部和北部仓储物流、西部汽车机械维修租赁、南部建材货运、中部居住商业服务的城市发展格局，推动优势主导产业与城市生产、生态、生活等功能互嵌互融，前瞻性布局新兴产业、基础设施和公共服务，实现以产促城、以城兴产。着力打造社会主义现代化先行区，锚定社会主义现代化建设目标，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调发展，到“十五五”末实现经济实力、优势产业竞争力、绿色生产力、公共服务均等化水平大幅提升，人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平。

（四）关于空间格局。《纲要（草案）》围绕全市“一区四县、三轴联动、六大功能区”总体布局，结合区情实际提出“一芯一轴两翼四区”的空间格局。“一芯”即持续提升中心城区带动作用和综合功能。“一轴”即以318国道为发展主轴，串联起联乡、中心城区、曲美乡等11个乡（街道），强化交通旅游廊道和特色产业廊带复合功能。“两翼”即东翼以江当现代生态产业园区为核心，打造绿色果蔬供应链基地和农业科技示范平台；南翼以日喀则火车站商业商务区、甲措雄乡辐射带动周边乡打造城市副中心。“四区”即打造联乡、年木乡、江当乡、边雄乡为东部农文旅示范区，打造甲措雄乡、曲布雄乡为南部产城融合引领区，打造东嘎乡、聂日雄乡为北部生态农牧协同区，打造纳尔乡、曲美乡为西部特色产业发展区。通过差异化定位，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的开发利用格局。

（五）关于发展目标。《纲要（草案）》锚定到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的总体目标，把握“十五五”时期基本定位和阶段要求，采取定性与定量相结合的方式，提出了6大类26项主要指标。到2030年，高原特色现代农牧产业强县基本建成，现代化产业体系不断优化完善，基础设施短板加快补齐，全面深化改革取得新突破，人民生活品质不断提高，美丽桑珠孜建设取得重大进展，国家安全屏障更加稳固。这些目标既有桑珠孜区发展基础、前进态势、潜力空间的支撑，又体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，只要我们全力以赴是可以实现的。

（六）关于主攻方向。《纲要（草案）》立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点，以解决高质量发展中的突出问题为着力点进行系统谋划，提出了7个方面24项重点任务。落实《纲要》各项部署，关键要聚力实施“六大工程”：

实施产业升级工程，进一步塑造实体经济新优势。高原现代农牧业领域主攻规模化集约化发展，新建改建高标准农田12.5万亩，实现永久基本农田全部建成高标准农田，建成曲美乡集中连片饲草基地，蔬菜产量达到10万吨，牲畜良种覆盖率达到85%以上，新认证“三品一标”10个以上，培育市级以上龙头企业7家。到2030年，一产增加值达到21亿元、增长60.09%。绿色工业领域主攻青稞精深加工、肉乳制品标准化生产，拓展藏药材、绿色建材、绿色矿业、高原健康装备、储能与电力装备等产业链条，积极开发高原低空经济应用业态。到2030年，二产增加值达到65亿元、增长51.5%。现代服务业领域主攻短途运输、区域分拨、货物中转等基础功能，构建“桑珠孜集散+周边分拨配送”的区域物流格局，加快发展现代金融、数字经济、知识型服务业，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。到2030年，三产增加值达到194亿元、增长48.6%。特色文旅业领域主攻古城文章，打造日喀则市游客集散中心、八思巴爱国主义教育基地，积极组织环雅江自行车极限赛、赛马节等活动，强化文旅要素和公共服务保障。到2030年，接待国内外游客及总花费分别达到1300万人次、120亿元。

实施扩大内需工程，进一步增强投资消费新动能。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，加快补齐基础设施、城市更新、农业农村、公共安全、生态环保、防灾减灾、民生保障等领域短板，鼓励民间投资参与重大项目建设，“十五五”期间政府投资项目力争完成投资232.17亿元，招商引资累计到位资金达到80亿元以上。深入实施提振消费专项行动，统筹抓好促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力；加大直达消费者的普惠政策力度，加力实施消费品以旧换新；升级神力时代广场等核心商圈，引入高端商贸品牌、跨境商品体验等多元业态，依托西郊出城口打造汽修汽贸商圈，高品质建设日喀则火车站片区商圈，不断扩大优质消费品和服务供给。

实施城乡安居工程，进一步提升美好家园新品质。深入推进以人为本的新型城镇化，紧扣“北控、西延、东限、南拓、中优”的发展思路，积极争取资金推进总投资21.65亿元的46个城市更新项目，基本完成棚户区及老旧小区改造，分步实施桑珠孜区清洁能源供暖项目（二期）、桑珠孜区供氧项目等一批高海拔宜居工程，试点建设完整社区，加密城区口袋公园和滨水步道等公共空间，保护延续老城区街巷格局和空间肌理，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。新建高原和美乡村20个，实施乡村人居环境整治项目35个，深入推进城乡供水一体化和农村供水规模化，推进农村电网安全改造，有序实施农村庭院改造、抗震改造、节能改造，逐步提高农牧区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

实施幸福惠民工程，进一步满足群众生活新需求。聚焦各族群众急难愁盼问题，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。就业方面实施“技能桑珠孜”行动，积极培育新职业新岗位，加大创业扶持力度，城镇新增就业1.2万人以上、农牧民转移就业16万人次以上。教育方面大力发展公办园，支持普惠性民办园，新建学校（幼儿园）3个，实施改扩建及功能提升22个；探索打造“幼小衔接”示范园；2028年前通过国家义务教育优质均衡发展评估认定。医疗方面实施桑珠孜区中心医院改扩建二期及旧楼改造项目，新建城南、城东社区卫生服务中心，改造提升一批乡村医疗机构。社会保障方面逐步扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖范围，动态调整兜底救助标准，提高“一老一小”保障水平。到2030年，人均预期寿命达到73.5岁。

实施改革创新工程，进一步激发要素资源新活力。聚焦破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，落实“五统一”“一开放”要求，逐步消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。坚持有效市场和有为政府相结合，把该由政府管理的事项管住管好，把不该由政府管理的事项，按照市场规律和资源配置效率交给市场或社会，培育更多充满活力的经营主体。深化财税体制改革，建立健全跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，规范政府举债融资，保持政府债务风险总体可控。深化农牧区综合改革，试点推动农村集体经营性建设用地入市，盘活用好低效闲置资产，推动农业适度规模化发展。支持区属国有企业深挖在城市建设、旅游开发、乡村产业等领域的发展潜力，加快拓展业务、开辟市场。发展壮大民营经济，支持中小企业和个体工商户发展。

实施夯基固本工程，进一步优化经济发展新环境。围绕安全和生态两条底线，巩固团结稳定的政治和社会局面，扎实推进中华民族共同体建设，提高社会治理体系和治理能力现代化水平，提升公共安全治理能力，建设更高水平的平安桑珠孜。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施雅江、年楚河等重要河流生态治理工程，建设年楚河滨水休闲带、雄孜热路以东城市湿地公园，积极谋划东山绿化提升项目，实施国土绿化5万亩、退化草原修复23万亩，森林覆盖率提高5个百分点，草原综合植被盖度达到70%以上。

各位代表！宏伟蓝图催人奋进，我们将锚定目标、奋发有为，努力把“十五五”美好愿景书写在桑珠孜大地上！

三、2026年主要工作

2026年是“十五五”开局之年，做好各项工作尤为重要，必须迈好第一步、见到新气象。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在5%以内。提出这样的预期目标，综合考虑了桑珠孜区整体发展形势、宏观政策走势、自身发展基础、经济增长支撑等因素，兼顾了质量与效益、需要与可能，有利于稳定预期、提振信心。围绕实现上述目标，重点抓好以下7个方面工作：

（一）突出和谐稳定、善治安民，在夯实高质量发展根基上求突破、开新局。坚持警钟长鸣、警惕常在，以科学化机制和常态化、法治化理念，把维稳工作做在日常、做到经常、落实在基层。

防范重大风险隐患。持续深入开展反分裂斗争，依法加强宗教事务管理，坚决维护意识形态领域安全。

巩固民族团结大业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动“四大工程”“六项行动”落实落细，巩固提升国家通用语言文字推广普及质量，引导各族群众不断增进“五个认同”。推广德勒、幸福社区经验做法，实现互嵌式社区全覆盖。有形有感有效开展民族团结进步创建工作，新建石榴籽驿站2个，争创城南街道、齐鲁幼儿园等5个全国民族团结进步示范单位。精心组织区外“高原红石榴”少数民族参观团等活动，深化各民族交往交流交融。

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实“三个三”工作要求，发挥区乡两级综治中心一站式调解作用，及时把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。落实信访工作联席会议和领导干部信访案件包案化解机制，推动信访事项实质性化解，实现案结事了、事心双解。

加强公共安全管理。深入排查整治道路交通、建筑施工、燃气消防、工贸企业等领域安全隐患，推动重大事故隐患动态清零，基本实现安全生产治本攻坚三年行动主要目标，不断提升本质安全水平。持续抓好食品药品监管、森林草原防火、地质灾害监测，切实维护人民群众生命财产安全。

筑牢强边固防屏障。坚持军地共建、军民融合，全力为边境县提供就医就学就业等优质公共服务，扎实做好双拥工作，不断巩固军地合力、军政团结、军民同心的大好局面。

（二）突出投资拉动、消费带动，在筑牢高质量发展支撑上求突破、开新局。发挥主城区市场、资源、人口优势，放大投资和消费“双轮驱动”效应，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，确保经济发展当前有活力、未来有潜力。

扩大有效益的投资。紧紧抓住项目建设“牛鼻子”，全年计划实施重点项目44个，年内完成投资8.22亿元。完善经济运行分析调度机制、重大项目领导包保服务机制，压实项目单位主责，做到专人盯办、全程负责。做早做深做细项目前期工作，优化联审联批、容缺受理、现场评审等工作模式，强化用地、水电、建材等要素保障，原则上当年10月底前完成次年新建项目前期工作，重大复杂项目前期工作最迟年底前完成。多措并举加快施工进度，续建项目采取冬季不停工措施，确需停工的加快设备采购和备工备料，形成更多实物工程量，确保5月底前全面完工，资金支出率达到95%以上，为一季度“开门红”多作贡献。新建项目紧盯住建、农业、水利、教育4大领域，千方百计向上争取资金，重点抓好投资过亿项目3个、5000万元以上项目6个、3000万元以上项目8个，清单化节点化推进资金衔接、挂网招标、开工入库、项目建设和支出纳统，年内完成投资6.11亿元，为全年固定资产投资提供关键支撑。

激发有潜能的消费。大力实施城乡居民增收行动，全面落实惠民政策，稳定消费预期，提升消费意愿，增强大宗商品消费能力。继续落实汽车、家电、家装厨卫、高原炊具等消费品以旧换新政策，挖掘乡村消费潜力，力争核销金额突破3000万元。本级财政力争配套1000万元，持续开展餐饮、商超等促消费活动，提高群众直接受益度，拉动消费5000万元以上。不断丰富消费场景，依托神力时代、上海广场打造夜间经济特色街区，探索打造扎什伦布寺、宗山古堡等景区周边特色手工艺品集市，精心打造吉培路、上科技路特色餐饮街区，推动非遗、演艺进景区进公园进商圈，支持民间企业开展形式多样的促销活动。大力发展赛事经济，配合市级积极承办环喜马拉雅国际公路自行车极限赛、第十四届全自治区运动会暨第六届民族传统体育运动会、全市“体彩杯”足球比赛等大型体育赛事，全力筹备面向全自治区、全市的“马超”联赛。鼓励机关单位、街道社区在节假日及夜间开放内部停车场，鼓励各级工会落实消费帮扶。投入343.96万元建成区乡村三级寄递物流体系，系统提升揽件、分拨、仓储、配送等功能，配套25万元继续推行“邮快合作”，统筹整合班线、快递、供销社等平台资源完善末端配送网络，带动农产品“进城”、消费品“下乡”，让群众足不出户享受更加便捷的寄递服务。

打造有活力的平台。加大招商引资力度，围绕清洁能源、商业综合体、仓储配送、资源回收利用等上下游产业链，提升招商精准度和落地率，全年实施招商引资项目24个，完成到位资金8.05亿元。深化对口援藏工作，进一步提升援藏项目适配度，更好服务基层和民生。聚焦产业兴园、生态立园、服务优园，持续完善园区基础设施，加快补齐冷链物流、研发平台、标准化厂房等领域短板，提升江当园区承载力，实现园区招商引资到位资金1亿元以上，园区企业总产值达1.3亿元。

（三）突出产业提质、延链补链，在积蓄高质量发展动能上求突破、开新局。聚焦“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”总要求，坚持智能化、绿色化、融合化方向，扬长避短、因地制宜，推动实体产业向新而行、以质取胜、做强做优。

大力发展高原农牧业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，新改建高标准农田2万亩，改造江当温室水电、育苗等设施设备，增强粮食、青稞、蔬菜等重要农产品稳产保供能力。大力推进牲畜“四大改良”，投入4653万元实施农牧产业项目8个，购置优质荷斯坦奶牛2800头、优质种公牛56头、淘汰土杂畜4000头，打造曲美乡拉贵村2400亩集中连片饲草生产基地，推广甜燕麦草1.9万亩，建设曲美乡曲美村、热旦村2座1500平方米饲草库，购置青贮饲料发酵罐3000个，推动良种覆盖率达到65%以上。全年完成牲畜出栏14.6万头（只、匹），实现肉蛋奶产量6000吨、263吨、40000吨。

做大做强资源加工业。坚持政府扶持引导和尊重市场规律相结合，建成运营阿古邢巴农产品服务中心，推动藏岗底斯青稞醋、青稞酱油生产线达产增效，农畜产品加工业产值达到6.9亿元、增长10%。引导砂石、商混、砖厂等建材业绿色转型，建材业产值达到2.2亿元、增长17.69%。推动江当纯净饮用水项目、曲布茅日美曲若穆饮用水加工项目建成投产，支持德朗玛扩能增产、打开销路，鼓励开发差异化水产品，产销量达到8000吨、增长282.77%。大力扶持藏医药产业发展，投入1800万元建设边那仓藏药生产标准化厂房，实现年产量1000吨以上。精心组织民族手工业大赛，支持唐卡、藏香、藏式家具等民族手工业更新生产设备、扩大生产规模，实现产值1.47亿元、增长9.7%。加快壮大清洁能源业，推动中电建50兆瓦光伏治沙项目并网发电，全年光伏电站发电量达到2.6亿千瓦时、增长13%。积极培育3家企业升规纳统，全年实现规上工业产值10.55亿元、增长10.86%。

积极培育现代服务业。支持民间投资大力发展废旧汽车大件拆解、废机油废铅蓄电池回收、制氧设备、仓储配送等生产性服务业，积极发展养老、会展、商贸、藏医药康养等生活性服务业。投入937.66万元建成投用8个乡综合运输服务站，有效提升农村物流运输硬件水平。优化农村客运班线，力争客运量突破2万人次。鼓励发展外贸业，新培育1家本地外贸企业，销售额达550万元以上。

优化提升文化旅游业。学习借鉴拉萨八廓街经验，连片打造喜格孜-帮佳孔历史文化特色街区，精心谋划国家级历史文化名城保护提升项目，确保年内取得重大进展。坚持以文塑旅、文旅融合，以夏鲁寺壁画、夏鲁彩靴、夏鲁泥塑、夏鲁藏香为核心重点打造非遗景区、非遗村落。引进1-2家文旅企业入驻，大力扶持旅拍打卡、特色美食、文化创意等新兴文旅产业，探索开发木雕、石刻、金银铜器等沉浸式体验产品，加强传承人培育和技艺保护，打造高品质非遗文创工坊，开发黑陶等非遗文创产品。强化文旅要素和公共服务保障，促进游客在桑珠孜区“多留一日”，全年接待国内外游客及旅游总花费均增长20%以上，力争成功创建自治区旅游名县。

（四）突出城乡融合、内外兼修，在增强高质量发展质感上求突破、开新局。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，加快补齐农牧区现代生活条件短板，让群众身边的变化更加可感可及。

大力实施城市更新。谋划实施总投资4600万元的扎西吉彩完整社区建设项目，实现社区综合服务站、养老公寓、停车场、绿化广场等功能集成，率先在全自治区打造试点样板。实施嘎玉社区县级林及扎西吉彩社区萨迦林、朗热林、洛玛彩林老旧小区改造，9月底前完工并投入使用。力争实施总投资2.06亿元的教武场二期、德勒社区德勒林、丹真桑曲社区德吉努林、萨玛社区萨玛林老旧小区改造。积极争取总投资7000万元的甲措雄乡特色小城镇道路管网改造、卡龙社区防洪排涝及给排水管网更新项目落地，加快补齐城市污水管网、污水处理等突出短板。

持续提升城市温度。坚持人民城市人民建、建好城市为人民，配合市级全力申报债券资金实施禄岭、藏霸林卡停车场项目，力争尽快落地。强化背街小巷、菜市场、沿街商铺等部位环境整治，全面提升社区服务和物业管理水平，让广大市民生活的更安全、更便捷、更舒适。实施干部职工弥散式供氧项目，覆盖179个村居党群服务中心、110间机关单位办公场所。持续优化党群服务V站、劳动者爱心驿站、志愿服务站点等公益功能，让农民工、外卖员、游客等各类社会群体都能找到归属感。

加快推进乡村建设。按照“资金集中、资源倾斜、整村推进”的原则，投入4940万元打造年木胡达、边雄塔玛、东嘎楚贵、聂日德日、曲美宗村5个高原和美乡村，投入3277万元实施小型公益基础设施、人居环境整治项目10个，年内全部完工。投入350万元实施联乡生活垃圾处理项目，实现农村垃圾无害化处理100%。抢抓重大政策契机，加快对接跑办总投资3.29亿元的农房抗震改造试点项目，提前做好农房现状排查、群众意愿摸底等基础工作，实现农房安全与乡村风貌同步提升。

促进乡村共富共美。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，财政常态化帮扶补助资金60%以上投向乡村产业，加大开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。扶持年木西瓜、东嘎土豆、聂日藏鸡、纳尔牛羊产业发展壮大，打造“一乡一业”示范样板。统筹产业资金、强基惠民资金、援藏资金扶持壮大村集体经济，精心实施一批低投入、见效快、补短板、惠民生的“小而美”项目。深入推进移风易俗，持续整治人情攀比、厚葬薄养等突出问题，破除陈规陋习，培育文明新风。

（五）突出深化改革、扩大开放，在释放高质量发展活力上求突破、开新局。围绕影响长治久安和高质量发展的瓶颈制约，向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，不断积蓄新动能、拓展新空间。

以更大力度深化重点领域改革。规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，加强公平竞争审查，综合整治“内卷式”竞争，促进要素资源高效配置。落实智能化评标改革，不断规范政府采购管理。推动以工代赈优化模式、扩大范围，继续向重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广，精心谋划一批“用工容量大、技术门槛低、社会效益强”的项目，最大限度把群众能干、会干、易干的项目交由村集体实施，努力探索更加成熟的经验做法。深化国企改革，按照“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的原则，深入推进资产盘活、经营增效、遗留问题攻坚三大行动，确保区属国有企业年收入及利润均增长5%以上。深化零基预算改革，打破基数观念和支出固化格局，提高财政资金使用效益，集中财力保障重点领域和民生需求。

以更大决心打造一流营商环境。坚持把优化营商环境作为一项“永不竣工”的工程，深化政务服务改革，加强数字政府建设，推行极简审批模式，推动43个“高效办成一件事”落地实施，让“办事不求人”成为政务服务的基本标尺。落实“企业接待日”机制，定期召开优化营商环境座谈会，实打实解决企业困难诉求。依法保护民营企业权益，常态化开展拖欠企业账款清理工作，支持企业家敢闯敢干敢投，以恒心办恒业。规范涉企执法行为，着力纠治小错重罚、多头执法，以有呼必应、无事不扰的服务，推动企业轻装前行、安心发展。坚持诚信施政，强化公共政策事前论证，抓好政府履约践诺，确保言出必行、说到做到。

以更高水平扩大开放合作交流。积极融入全市高水平开放大局。加强国际友城交流合作，积极促进外事成果转化。支持外企在辖区开展特色商品展销活动，展现对外友好形象。深化对口援藏，组织各领域人才开展交流观摩13批次以上，开展区外文旅推介、非遗巡展、产品展销等活动8场次以上，不断提升对外影响力，吸引更多资金、技术、劳动密集型产业落户投资。

（六）突出发展惠民、回应关切，在提升高质量发展品质上求突破、开新局。落实“三个赋予一个有利于”总要求，聚焦人口素质提升、人心凝聚、人才培养，把老百姓身边的大事小情解决好，让发展成果更加公平惠及各族群众。

促进高质量充分就业。坚持市场化方向，支持企业稳岗扩岗，新开发就业岗位500个以上。强化择业观念引导，提升职业技能等级，开展技能培训800人以上，应届高校毕业生就业率95%以上，着力解决结构性就业矛盾。围绕重大工程项目有序组织劳务输出，实现农牧民转移就业2.5万人、创收3.5亿元。扎实开展欠薪整治，切实加强灵活就业人员、农民工、新就业形态人员权益保障。

办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。加快推进总投资2.95亿元的8个教育体育基础设施项目，新建城南小学、齐鲁初级中学，新增学位5000个，建设日喀则城市体育公园，推进第一小学、齐鲁小学、甲措夏鲁幼儿园等改扩建项目，大幅改善办学条件。落实“三包”及营养改善资金1.06亿元，惠及学生3.5万人。扎实做好桑珠孜区义务教育优质均衡创建工作。广泛开展校园体育、科学实验、安全教育等活动，全面提升学生实践创新能力。

加快建设健康桑珠孜。全力推进区中心医院创“三乙”进程，力争2026年打好基础、2027年成功创建。深入落实“五个针对”要求，继续实施包虫病和大骨节病防治、白内障和先心病救治、国民营养计划等行动，常态化开展高原常见病患者免费救治工作。投入9800万元新建区中心医院门诊大楼、区疾控中心、健康服务中心，实施城北、东嘎、纳尔卫生院维修改造项目，提升一批村级卫生室。完善紧密型县域医共体运行机制，年内开展基层巡诊30场次，双向转诊不少于700例，选派5-10名技术骨干前往援藏省市医疗机构进修学习。提早谋划、加快组织开展城乡居民健康体检，体检率达到85%以上，全力守护人民群众生命健康。

健全完善社会保障体系。全面落实城乡低收入群体动态帮扶救助机制，及时兑现特困、低保、临时救助等兜底保障资金，做到应保尽保、一户不落。城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在97%以上。推动残疾人综合服务中心全面运营。持续关注“一老一小”，提升现有9个日间照料场所及农村幸福院服务质量，完成50户家庭适老化改造，独居空巢老人、留守儿童、困境儿童探访率达100%。

不断丰富群众文化生活。大力实施文化惠民工程，改造升级桑珠孜区新华书店、艺术团展演厅，推进日喀则市图书馆桑珠孜区分馆建设，支持50个行政村开展“四季村晚”文艺演出，新创作文艺精品12部，开展“戏曲进乡村”“文艺进景区”等活动500场次以上。全面完成第四次全国文物普查工作，实施县区级文保单位保护范围和建设控制地带划定公布，提高文物保护利用水平。

（七）突出生态优先、保护第一，在擦亮高质量发展底色上求突破、开新局。坚持把保护生态环境作为最大价值、最大责任、最大潜力，落实最严格的制度、最严密的法治、最务实的举措，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断把绿水青山的颜值转化为金山银山的价值，以扎实的工作成效迎接中央环保督察。

严守生态红线底线。深入贯彻青藏高原生态环境保护法及自治区实施办法，全面落实地方党政领导干部生态环境保护责任制规定，强化国土空间规划和用途管控，严格生态环境分区管控措施，严禁违规审批涉生态事项，对不符合生态要求的项目实行“一票否决”，以高压态势和雷霆手段坚决打击违占违建、偷采盗采、破坏湿地、污染环境等突出问题，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，切实守护好桑珠孜区的生灵草木、山山水水。

加强生态保护修复。深入推进国土绿化行动，投入4000余万元实施退化草原修复5.64万亩、人工造林331亩、义务植树300亩。加强重要江河流域生态保护，实施年楚河干流右岸城区段、孜日阿曲城区段等生态治理工程，实施纳尔乡帕冲村生态清洁小流域建设工程。高质量编制年楚湿地控制性详细规划，加强生物多样性保护和生物安全风险防范。加快推动卫片图斑、土地督察、环保督察存量问题清仓销号。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争成功创建“无废城市”。

推动绿色低碳发展。大力发展清洁能源、绿色工业、绿色建材等绿色产业，严把新建项目环境准入关，严禁引入高耗能、高排放、低水平项目，推动经济社会发展全面绿色转型。支持发展林卡经济、田园采摘、乡村休闲旅游、经果林种植等产业，继续落实生态岗位补偿政策，同步实现生态效益、社会效益和经济效益。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！对人民尽责是政府的庄严承诺，让人民满意是政府的不懈追求。我们将驰而不息转变职能、提升效能、改进作风，立必胜之志、聚团结之力、兴务实之风，奋力书写不负时代、不负人民的新答卷。

（一）忠心向党讲政治。牢记行政机关的第一属性是政治属性、第一功能是政治功能，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，让绝对忠诚成为政府系统最鲜明的政治品格。

（二）倾心为民办实事。坚持把群众身边的小事当作党委政府的大事，把百姓“需求清单”作为政府“办事清单”，把政府“服务清单”变成百姓“满意清单”，聚焦群众所需、企业所急、基层所盼，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。

（三）公心用权严法治。深入践行习近平法治思想，持续深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行重大行政决策程序规定，全面落实行政规范性文件备案审查制度，深入推进严格规范公正文明执法，不断提升实质性化解行政争议能力，持续降低行政诉讼发案量、败诉率。

（四）同心实干争先进。牢固树立“不争先进、就是落后”“不在上游、就是下游”“不抢先机、就有危机”的理念，增强一鼓作气、一抓到底的干事劲头，树立大抓快干、比学赶超的争先意识，只为成功想办法，不为失败找理由，看准了不犹豫，能多干就多干，确保主要经济指标稳定在全市第一方阵。

（五）正心养廉守底线。深入推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，带头落实党政机关厉行节约反对浪费要求，大幅压减非刚性支出，强化工程建设、政府采购、审批执法等重点领域监管，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，不断充盈廉洁奉公、干净干事的新风正气。

各位代表！行动胜于空谈，落实方显真章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，乘势而上、接续奋斗，攻坚克难、再创佳绩，奋力实现“十五五”开门红！