桑珠孜区产业精准扶贫项目管理办法

来源:桑珠孜扶贫办
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日期:2020-11-18

第一章 总则

第一条 为加强产业精准扶贫项目管理,规范项目申报、论证、审批、建设程序和后续管理,明确职责分工,提高项目建设质量和投资效益,根据国家、自治区、日喀则市有关项目管理办法和规定,结合我区实际,特制定本办法(试行)。

第二条 产业精准扶贫项目主要是指在政策扶持下,以建档立卡贫困户为主利用资源、资金、资产等要素的投入,通过实施生产发展项目和委托帮扶、股份合作、资产收益、劳动就业扶贫等方式,千方百计为增加建档立卡贫困户收入,切实提高贫困农牧民持续增收能力,解决建档立卡贫困户脱贫问题和促进七大产业发展的项目。

第三条 本办法适用于按市场化方式运作申请银行贴息贷款、国家投资、各级财政投资、援藏投资等产业扶持项目的申报、论证、审查、审批、实施、监督检查、竣工验收、利益联结、综合考评等工作。

第二章 职责分工

第四条 我区产业精准扶贫项目按照项目类型由各归口行业部门(例如区园区管委会对应光伏产业园区内产业项目,区发改委、住建局对应基础设施类建设项目,区农牧局对应种养殖类和农畜产品加工类项目,区工信局对应民族手工业类项目,区林业局对应苗圃等林业项目,区科技局对应科技类项目,文旅新广局对应文化、旅游类项目,区水利局对应水利类项目,区交运局对应交运类项目等)负责项目前期工作、实施过程和后续跟踪监管的全程管理,包括对项目的筛选、论证、审查、实施、监督检查、竣工验收等全程工作负主要责任。

第五条 根据市脱贫攻坚指挥部《关于下放县(区)级产业精准脱贫项目审批权限的通知》要求,我区十三五期间产业精准扶贫项目审批权限下放各相关职能审批部门。区各相关项目职能部门(区发改委、科技局、财政局、国土局、环保局、住建局、交运局、水利局、农牧局、文旅新广局、林业局、扶贫办、工信局、娘麦扶贫开发有限责任公司等)积极配合开展产业项目申报筛选、论证、审查、审批、实施、监督检查、竣工验收、综合考评等工作。

第六条 区产业脱贫组负责产业脱贫攻坚统筹协调工作,要切实做好区产业项目遴选论证、规划编制、项目资金争取协调、项目落地、推进实施、资金使用、进度安排、业务指导、利益联结等工作。同时各乡(街道)、村(居)两委、各驻村工作队按照属地管理的原则协助归口行业部门做好项目建设监管、派遣建档立卡劳动力就业和相关沟通衔接等工作,确保项目管理到位、发挥实效。

第三章  项目组织形式

第七条 鼓励和支持发展市场主体帮扶、能人大户帮带、贫困农牧户联办等产业化经营模式,切实加大产业及贫困农牧民的组织化程度,建立健全公司(企业)/合作社+种养殖基地/加工基地(产业发展基地)+建档立卡贫困户的发展模式,建立紧密的利益联结机制,实现产业发展与建档立卡贫困户增收脱贫双促进。要进一步引导发挥市场主体、能人大户的传帮带作用,依托公司(企业)、农牧民专业合作经济组织等市场主体、能人大户的带动和典型引路,逐步转变建档立卡贫困户落后观念,树立发展意识。

第四章  项目申报、论证与审批

第八条 项目申报。产业精准扶贫项目坚持经营主体自愿申报原则,由项目经营主体依据自身需求结合发展基础、市场潜力、投资效益等综合因素,提出产业发展项目计划建议报乡(街道);由乡(街道)沟通项目所在村(居)进行征求意见、论证产业发展项目计划建议并以正式文件报区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组,各乡(街道)要选择安排经营主体好、管理规范、市场前景好、投资收益好、带动能力强的产业发展项目;区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组按照项目类型以发函形式向各归口行业部门征求可行性建议,各归口行业部门项目论证意见以正式文件的形式报区脱贫攻坚指挥部产业组汇总后再组织相关行业部门对项目进行初步筛选(筛选未通过的项目及时反馈至各乡(街道),并说明原因),初步形成项目规划后,逐级提交至区脱贫攻坚指挥部党委、区政府党组会、区委常委会进行研究审定;通过层层筛选确定的产业项目列入区十三五产业精准扶贫规划,审定后的产业规划报日喀则市脱贫攻坚指挥部备案。

第九条 项目论证。为确保产业精准扶贫项目实施发挥实效、规避相关风险,对纳入十三五产业精准扶贫规划的项目需进一步论证,每个产业扶贫项目根据《日喀则市脱贫攻坚指挥部〈关于印发日喀则市产业扶贫项目实施方案(代可研)编制参考提纲及编制要求〉的通知》相关要求编制项目可研或实施方案(1000万以下的编制实施方案(代可研)、1000万以上的首先编制可行性研究报告,再编制初步设计或实施方案);根据项目类型由各归口行业主管部门和分管领导负责召集相关部门进行实地查看、评审(组织相关部门评审或委托备案的第三方评审)以进一步论证,并出具项目相关审查意见、风险评估和实施建议,各行业部门、各乡(街道)要切实处理好产业精准扶贫项目建设与维护社会稳定的关系,及时调处产业发展项目中不稳定因素,必须将社会稳定风险评估工作作为产业发展项目审批的前置条件,做到存在社会安全隐患项目不安排或暂缓安排,待社会安全隐患、矛盾纠纷排除后再进行安排。对通过归口行业部门进行进一步审查论证的项目进行下一步审批、贷款、实施相关工作,未通过审查、不可行的产业项目则在规划内取消,并报市脱贫攻坚指挥部备案。

第十条 项目审批。对通过进一步论证的产业项目,各相关归口行业部门要对接项目经营主体及时办理相关前置手续,各相关前置手续办理单位要积极配合办理项目前置手续,区发改委根据评审意见、评审报告及时下达各类项目批复。建立产业精准扶贫项目申报审批绿色通道,缩短手续审批时间,加快项目申报审批进度(项目前期产生费用由项目经营主体自行承担)。

第十一条 项目变更。要科学论证和选择产业项目,避免项目发生重大变更,确定因客观原因需进行重大变更的,由归口行业部门向原审批部门申请变更同意后方可变更。

第五章 项目资金申请

第十二条 项目资金申请。产业精准扶贫项目完成审批后,扶贫产业信贷项目经营主体要加强与区娘麦扶贫开发有限责任公司和承贷银行的沟通衔接,积极提供相关资料争取项目资金。项目是否符合担保条件及申请贷款条件根据区娘麦扶贫开发有限责任公司和承贷银行根据相关规定、评估流程而定;并于15个工作日内提出是否同意担保的书面意见,同意的要指定专人负责协调银行落实信贷,不同意的要提出具体理由。政府投资的产业项目,由区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组向相关单位进行沟通衔接,使项目资金尽早到位。产业项目资金管理按照《桑珠孜区产业扶贫资金管理办法(试行)》实施。

第六章 项目实施管理

第十三条 产业精准扶贫项目根据项目类型,由归口行业部门进行实施管理和后续管理,通过层层审批和落实资金确定要实施的产业项目,根据本办法后附的《桑珠孜区产业精准扶贫项目管理各相关部门职责》积极落实各项责任。同时,项目严格执行建设四制管理(国家投资项目)。

第十四条 实行项目法人责任制(国家投资)。必须明确项目法人主体责任,承担本办法所称的产业精准扶贫项目的经营主体是项目建设法人。

第十五条 实行项目招投标制(国家投资)。要依据《工程招投标法》和《政府采购法》进行公开招投标,相关费用由项目经营主体承担。

第十六条 实行项目监理制度(国家投资)。为确保产业精准扶贫项目质量、工程进度和资金管理,推行项目专业化管理,项目中国家投资部分按照基本建设管理规定,执行产业发展项目监理制,相关费用由项目经营主体承担。

第十七条 实行项目合同制度(国家投资)。项目中的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都要依法订立合同,明确质量要求、履约担保和违约责任,合同内容必须规范、完整、准确、有效,避免签订无效合同。与中标人签订合同时应注意合同内容要与标书或招标文件内容相一致。

第十八条 产业发展项目实行公示制度,区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组对项目情况在区级进行公示,归口行业部门对项目投资、经营主体、建设内容、带动贫困户的情况在项目实施地点、乡(街道)、村(居)进行公示,鼓励建档立卡贫困户参与项目监督和效果评估。

第十九条 严格规范档案管理。加强产业精准扶贫项目档案管理,项目归口单位对项目前期工作、审批文件、组织实施、建设管理、资金管理使用、运行管护、监督检查、考评验收等全过程的档案资料(含图文影像)进行分门别类汇编成册,并报区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组备案,为各级监督检查和专项审计工作提供有力依据。

第二十条 加强项目建设资金监管。上级下拨的产业扶贫资金(各类政府资金)由区财政局、审计局、归口行业部门进行全程监管;扶贫信贷资金由区娘麦扶贫开发有限责任公司、区财政局、审计局、归口行业部门、承贷银行进行全程监管,以确保资金安全。对产业项目资金管理严格按照《桑珠孜区产业扶贫资金管理办法(试行)》进行,确保项目资金专款专用。

第七章  竣工验收

第二十一条 产业精准扶贫项目竣工验收由归口行业单位组织相关单位进行,验收结论报区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组备案。

第二十二条 严格产业精准扶贫项目验收要求。项目验收采取实地查看、入户了解、听取建设单位和相关部门意见及查阅项目档案、财务账目等形式。验收组要对工程设计、施工组织、工程质量、建设进度、建设程序、资金使用、档案管理、效益发挥等方面作出全面考核,科学、合理、合法做出评价和结论。

第八章  利益联结机制

    第二十三条 归口行业单位在项目验收完成发挥效益后,及时向区扶贫办申请,区扶贫办依据《桑珠孜区精准扶贫产业项目利益联结机制(试行)》进行实施。

第九章  扶持对象

第二十四条 产业精准扶贫项目扶持对象为桑珠孜区建档立卡贫困户。要做好产业发展与建档立卡贫困户的挂钩工作,在项目实施过程和生产经营中积极带动建档立卡贫困户就业,产业分红由区脱贫攻坚指挥部按照制定的利益联结机制进行实施,积极带动建档立卡贫困户通过产业脱贫。

第十章 监督考核

第二十五条 区纪委派驻区脱贫攻坚指挥部纪检组、区脱贫攻坚指挥部督导考核组和区脱贫攻坚指挥部资金监管审计小组加强产业精准扶贫项目的监督检查和考核工作,确保如期实现产业脱贫目标。

第十一章 附则

第二十六条 本办法由区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组负责解释。

第二十七条 若上级部门出台相关政策、办法有冲突,以上级部门政策、办法为准。

第二十八条 本办法后附《桑珠孜区产业精准扶贫项目开展流程》和《桑珠孜区产业精准扶贫项目管理各相关部门职责》。

第二十九条 本办法自印发之日起试行。

 

    附件:1.桑珠孜区产业精准扶贫项目开展流程

          2.桑珠孜区产业精准扶贫项目管理各相关部门职

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

桑珠孜区产业精准扶贫项目开展流程

 

一、申报流程

产业精准扶贫项目经营主体以正式文件形式(说明项目基本情况、效益分析以及还款带动能力承诺)向各乡(街道)申报项目计划由各乡(街道)沟通项目所在村(居)征求意见、论证后以红头文件形式将产业项目计划区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组按照项目类型以发函形式向各归口行业部门征求项目可行性意见各归口行业部门将项目建议以红头文件形式报区脱贫攻坚指挥部汇总汇总后由区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组组织相关行业部门进行筛选并形成初步筛选项目计划表逐级提交至区脱贫攻坚指挥部党委、区政府党组会、区委常委会进行研究审定通过研究审定的项目列入十三五产业精准扶贫规划(未通过筛选的项目则取消)规划报日喀则市脱贫攻坚指挥部备案。

二、论证流程

列入桑珠孜区十三五产业精准扶贫规划内项目编制项目实施方案(1000万以下的编制实施方案(代可研)、1000万以上的首先编制可行性研究报告,再编制初步设计或实施方案)纳入规划的项目根据类型确定项目主管单位和分管领导由项目主管单位组织相关部门对项目进行实地查看和组织项目评审(或委托备案的第三方公司进行评审)项目主管单位出具项目审查意见、风险贫困和意见建议。

三、审批流程

通过进一步审查论证的产业项目归口行业部门办理项目相关前置手续(国土、住建、环保、节能、风评)各行业部门根据论证意见、评审报告向区发改委请示下达项目相关批复。

四、项目信贷资金申请流程

项目审批完成后签定扶贫产业贷款协议与区娘麦扶贫开发有限责任公司和承贷银行对接项目是否符合担保条件和申请贷款条件由区娘麦扶贫开发有限责任公司和承贷银行按照相关规定严格把关于15个工作日内提出是否同意担保的书面意见同意担保的要指定专人负责协调银行落实信贷(不同意的要提出具体理由)按贷款额度发放。

五、项目实施

项目资金到位开展产业项目实施项目(国家投资)实施过程中实行项目法人制、招投标制、监理制、合同制等项目实施过程中资金监管按照《桑珠孜区产业扶贫资金管理办法(试行)》进行实施项目相关资料整理归档项目实施完成后由项目主管单位组织相关单位进行验收出具项目验收报告备案。

六、利益联结

项目完成后做好产业发展与建档立卡贫困户的挂钩工作由各行业归口单位申请区扶贫办按照《桑珠孜区精准扶贫产业项目利益联结机制(试行)》带动就业和分红,积极带动建档立卡贫困户增收脱贫。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

桑珠孜区产业精准扶贫项目管理

各相关部门职责

 

为扎实推进产业精准扶贫项目,确保项目建设取得实效,现明确各相关单位职责如下:

1.区脱贫攻坚指挥部办公室:负责统筹安排产业精准扶贫各项政策落实,指导产业精准扶贫各项工作,对产业精准扶贫工作开展监督检查,确保产业精准扶贫取得实效。

2.区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组:衔接各相关职能部门、各乡(街道)做好区产业精准项目遴选、论证,编制桑珠孜区产业精准扶贫规划;协调有关部门,落实项目建设资金(若项目为深度贫困地区产业项目,则加强与上级部门的沟通衔接,争取项目国家投资;若项目为信贷项目,则加强与扶贫公司和银行的对接,争取项目扶贫贷款,享受国家相关金融信贷贴息优惠政策);将产业精准扶贫项目按照项目类型,划分至各归口行业部门进行实施;研究制定项目相关管理办法、制度和调度研究解决项目建设中产生的重大问题,加强产业精准扶贫产业项目管理调度;督促项目经营主体按期还本付息;协助归口行业部门,做好项目竣工验收工作;做好项目在区级相关公示和相关展板制作工作;加大产业项目经营主体的引进、培育和扶持力度,确保经营主体规范运行。

3.归口行业部门(区园区管委会对应光伏产业园区内产业项目,区发改委、住建局对应基础设施类建设项目,区农牧局对应种养殖类和农畜产品加工类项目,区工信局对应民族手工业类项目,区林业局对应苗圃等林业项目,区科技局对应科技类项目,区文旅新广局对应文化、旅游类项目,区水利局对应水利类项目,区交运局对应交运类项目等):加强与项目实施主体的沟通衔接,做好项目实施前期工作、实施过程和后续经营跟踪管理全过程,包括对项目的筛选、论证、审查、实施、监督检查、竣工验收等全程工作负主要责任;加强项目实施过程中的督导检查,确保项目建设进度和建设质量,并每月21日前向区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组报告项目进度;协同区脱贫攻坚指挥部资金审计组、区纪委派驻区脱贫攻坚指挥部纪检组和督导考核组加强项目建设中的监督检查和项目资金使用检查,确保项目资金专款专用;协助项目经营主体,按照项目建设进度申请区财政局、区娘麦扶贫开发有限责任公司拨款;加强加强与项目经营主体的沟通衔接与指导,加强项目后续管理,确保建成的项目持续发挥效益;协调项目经营主体建立产业扶贫资金项目公示公告制度,在项目所在乡(街道)、村(居)和建设地点对项目名称、实施地点、建设内容、资金规模、构成、用途,实施期限、实施单位等情况以及项目发挥效益情况等进行公示公告,接受社会广泛监督;做好自身行业领域产业项目库建设,进行动态管理和定期更新。

4.区前置手续办理相关单位(区发改委、国土局、环保局、住建局、农牧局):配合归口行业部门、项目经营主体办理相关项目前置手续,在合法合规条件下,建立产业精准扶贫项目前置手续办理绿色通道,加快前置手续办理进度;配合区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组做好产业精准扶贫项目筛选、审查、论证等工作。

5.区发改委:配合项目归口行业部门做好项目投资预审工作等项目相关评审工作;做好产业精准扶贫项目相关批复和备案工作;配合归口行业部门做好项目建设督导检查和竣工验收工作。

6.区财政局:对上级下拨的产业精准扶贫项目资金和本级整合的产业项目资金进行全程严格监管,并按照项目建设进度进行拨款;加强产业项目资金使用监督检查;做好项目经营主体使用政府投资的产业资金本金偿还管理和上交工作;配合归口行业部门做好项目建设督导检查和竣工验收工作。

7.区娘麦扶贫开发有限责任公司:对项目经营主体落实银行信贷资金进行担保,并于15个工作日内向项目经营主体提出是否同意担保的书面意见,同意的要指定专人负责协调银行落实信贷,不同意的要提出具体理由;对落实的扶贫信贷资金进行全程监管;加强与承贷银行进行对接,制定产业信贷项目按进度拨款流程、规定,由项目经营主体和归口行业部门根据项目建设进度申请区娘麦扶贫开发有限责任公司对接银行按程序拨款;加强对项目经营主体本息偿还的督促;做好产业项目资金投资风险防范工作,与经营主体签订好实物抵押合同,防止经营主体将实物转卖,同时作为信贷偿还的抵押保障,直到经营主体按照约定偿还完国家投资本息、信贷本息;配合归口行业部门做好项目建设督导检查和竣工验收工作。

8.区审计局:协同区财政局、区娘麦扶贫开发有限责任公司对产业精准扶贫项目资金进行全程监管;对产业扶贫资金进行跟踪审计,发现的违纪问题线索,移送纪检监察机关;配合归口行业部门做好项目建设督导检查和相关竣工验收工作。

9.区脱贫攻坚指挥部督导考核组、区纪委派驻脱贫攻坚指挥部纪检组、区脱贫攻坚指挥部资金监管审计小组:负责按照有关授权和职责,对产业精准扶贫项目建设情况和资金使用情况进行监督检查。

10.区扶贫办:按照依据《桑珠孜区精准扶贫产业项目利益联结机制(试行)》,与项目经营主体签订项目带动就业和分红协议,充分带动贫困户增收脱贫;按照产业项目绩效评价相关要求,对产业精准扶贫项目建成后进行绩效评价。

11.各乡(街道)、各村(居):依据自身需求结合贫困区域资源条件、发展基础、市场潜力、投资效益等综合因素,科学遴选后提出产业发展项目计划建议,配合归口行业部门做好建立产业精准扶贫项目库;按照属地管理原则,协助项目归口行业部门做好项目建设的监督管理工作,并做好相关沟通衔接工作;加强与项目经营主体的沟通衔接,项目建设中和项目建成后,在同等条件下积极派遣建档立卡贫困户劳动力参加就业,并做好相关就业台账;根据《桑珠孜区精准扶贫产业项目利益联结机制(试行)》,按照建档立卡贫困户的轻重缓急和就近带动原则,将建档立卡贫困户通过充分征求意见和公示后对接到产业精准扶贫项目享受产业分红,并做好相关工作台账。

12.项目经营主体:经营的产业精准扶贫项目符合自治区、市、区相关政策要求;管理和经营好产业精准扶贫项目,确保项目持续发挥效益,确保产业项目资金保值、增值,并建立好与贫困户的利益联结机制,按照《桑珠孜区产业精准扶贫项目利益联结机制(试行)》积极带动建档立卡贫困户增收脱贫;按照上级部门和承贷银行要求的还款年限和利率,制定好科学合理的本息偿还计划,定期偿还。