桑珠孜区产业扶贫资金管理办法(试行)

来源:桑珠孜扶贫办
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日期:2020-11-18

为进一步加强产业扶贫资金的管理,提高资金使用效益,保证资金使用安全,增强贫困地区和贫困人口自我发展能力,促进产业扶贫工作,确保如期打赢脱贫攻坚战,根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府贯彻落实〈中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(藏党发〔201611 号)、《西藏自治区人民政府办公厅关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(藏政办发2016102号)、《西藏自治区十三五时期脱贫攻坚若干政策等4个脱贫攻坚配套文件》(藏政办发〔2015105号)、《关于明确西藏自治区十三五时期产业精准扶贫若干问题》(藏脱指〔201720号)、《日喀则市产业精准扶贫工作指导意见》(日政办发〔2016153号)等相关文件精神及《中共日喀则市为办公室 日喀则市人民政府办公室关于印发〈日喀则市产业扶贫资金管理暂行办法的通知》(日党办发〔20185号),明确产业扶贫资金所有权、经营权、收益权、监督权四权分置,结合我区实际,特制定本办法(试行)。

第一章  总则

第一条  本办法所称产业扶贫资金是指自治区、日喀则市、区本级统筹整合资金,产业扶贫信贷资金,用于支持产业扶贫,带动精准扶贫对象脱贫致富的资金。

本办法所指的精准扶贫对象是指纳入建档立卡范围的农村贫困家庭、贫困人口。

第二条  产业扶贫资金来源为:自治区整合的产业扶贫资金;市级、区本级整合的扶贫发展资金、援藏扶持资金、少数民族发展资金、强基惠民短平快项目资金、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农民专业合作组织发展资金、应用技术研究与开发资金(原科技三项经费)、林业产业和木本油料生产扶持资金、重点区域公益林建设资金等可用于产业扶贫工作的资金;以及金融信贷资金。

第三条  区本级应根据本区域脱贫攻坚工作实际,加大财政资金投入力度和向上级部门资金争取力度,拓宽产业扶贫资金来源渠道,有效发挥财政资金的引导作用,撬动金融资本、吸引企业和社会资本深度参与产业扶贫。

第四条  产业扶贫资金遵循政府引导、市场运作,大小结合、兼顾长远,严格论证、科学决策,监管到位、严控风险的原则使用,专项用于产业扶贫项目开发。产业扶贫项目的申报、论证、备案、核准、审批、实施、后续管理等按照《桑珠孜区产业精准扶贫项目管理办法(试行)》办理,并严格执行项目实施进度月报告制度。

第五条  产业扶贫资金的使用必须遵守相关法律法规和财务管理制度,符合国家、自治区、市、区脱贫攻坚产业规划及产业发展政策。

第二章  支持范围、对象、方式

第六条  经市、区两级脱贫攻坚指挥部确定的产业扶贫开发项目(含列入产业扶贫规划、深度贫困实施方案项目库和经过区脱贫攻坚指挥部认定的规划或实施方案外的新增扶贫项目)。产业扶贫项目必须带动建档立卡贫困人口分红、解决建档立卡贫困人口就业,有条件的要开展订单收购,为脱贫攻坚作出贡献。凡是未带动建档立卡贫困人口分红、未解决建档立卡贫困人口就业、对脱贫攻坚无贡献的,不得确定为产业扶贫项目。

对于资源禀赋差,易地搬迁集中安置规模大,位于精品旅游路线,确有市场需求的,产业扶贫资金可以支持一定规模的商业铺面、小型家庭旅馆和农家乐(牧家乐)建设。

第七条  产业扶贫资金支持对象为符合产业扶贫资金支持范围并从事实体经济生产经营的经营主体。主要包括:企业、农牧民专业合作经济组织、乡村经济实体、家庭农牧场、种养加大户、致富能人等。区本级要加大产业项目经营主体的引进、培育和扶持力度,确保经营主体规范运行,确保产业扶贫资金带动贫困人口脱贫致富,确保产业扶贫资金发挥效益、保值增值。

第八条  产业扶贫资金不得用于下列支出:

(一)行政事业单位基本支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(五)修建楼堂馆所、房地产开发、城镇保障性住房、农牧民住房、城乡基础设施和城市扶贫。

(六)大中型基本建设项目。

(七)高标准农田建设、低产田改造、实验(试验)性等公益项目。

(八)交通工具及通讯设备。

(九)个人私存私放和其他与产业扶贫不相关的支出。

第九条  由区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组牵头,根据国家、自治区、日喀则市有关规定,结合我区实际和精准脱贫相关规划,建立健全产业扶贫项目库,定期更新、动态管理。

各乡(街道)、各行业部门要提前谋划、论证并储备好产业项目,切实保障产业扶贫项目的质量和效益。

第十条  产业扶贫资金的使用方式为:上级拨付至区娘麦扶贫开发有限责任公司统筹使用的产业扶贫资金,由区娘麦扶贫开发有限责任公司通过独资、合资、合作等方式,重点支持一批打基础、谋长远、促增收的大中型产业项目;上级拨付至区本级资金、区本级整合资金和援藏扶持资金主要着眼于脱贫攻坚的时限要求和提升脱贫质量目标,重点实施周期短、见效快的短平快项目。同时,根据产业项目规划和建立的产业项目库,积极与上级部门对接,按批次报至上级部门论证,争取项目资金。

第十一条  产业扶贫资金重点用于支持单体项目中生产、加工、销售的关键环节,包括制约产业发展的难点、技术创新、市场开拓及周转流动资金。

第十二条  产业扶贫项目中涉及国家投资部分的,必须按照招投标法和政府采购法有关规定,开展招投标和政府采购。用于周转资金的产业扶贫资金部分,由项目经营主体自主经营,不实行招投标和政府采购。

第十三条  按照《桑珠孜区产业精准扶贫项目管理办法(试行)》,各归口行业部门要做好项目前期、项目实施和项目跟踪管理全过程工作;区财政局、区各归口行业部门、区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组、区娘麦扶贫开发有限责任公司对产业扶贫资金的回收、效益发挥、利益联结分配实施监督并负全责。

第三章  运行管理和风险控制

第十四条  根据自治区关于产业扶贫资金实行资金、任务、责任、权力四到管理的要求,自治区安排市级的产业扶贫资金所有权归属自治区,市是产业扶贫资金的使用和管理主体。市级安排至区本级的产业扶贫资金所有权归属市级,区本级为使用和管理主体。产业扶贫资金的经营权归属项目经营主体。

第十五条  产业扶贫资金按照谁使用谁负责的原则,进一步明确产业扶贫资金发挥效益、保值增值的责任。上级拨付至区本级的产业扶贫资金由本级负责发挥效益、保值增值,由区娘麦扶贫开发有限责任公司统筹使用的产业扶贫资金由区娘麦扶贫公司负责发挥效益、保值增值;资金投资产业项目的由区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组、归口行业部门和产业项目经营主体负责发挥效益、保值增值。项目经营主体要积极探索、自主创新,健全建档立卡贫困户参与机制和利益分享机制,切实带动建档立卡贫困户增收。

第十六条  产业扶贫资金优先用于固定资产投资、购买设备生产原料等,形成可核查的物化资产,降低资金投入风险;产业项目经营主体可通过购买商业保险的形式,降低资金投入风险。

第十七条  区娘麦扶贫开发有限责任公司管理运营产业扶贫资金产生的投资收益,主要用于补充产业扶贫资金,建立扶贫公益基金,贫困户分红,乡村振兴战略,易地搬迁点基础设施配套、产业配套,发展壮大乡(街道)或村(居)集体经济,重点民生工程建设等。用于公司自身运转的资金原则上不得超过收益额的30%

第十八条  区娘麦扶贫开发有限责任公司要切实加强自身建设,建立企业法律顾问制度和项目投资咨询管理制度,加强合同管理,确保按照合同规范运行;建立健全内部控制、外部监管机制和项目跟踪问效机制;建立投资决策和风险约束机制,建立健全收益分配机制,切实防范管控产业项目发展运行过程中可能出现的风险。

为有效防范产业资金投资风险,要形成实物抵押物。项目实施前,区娘麦扶贫开发有限责任公司要与经营主体签订好实物抵押合同,防止经营主体将实物转卖;项目实施后,区娘麦扶贫开发有限责任公司要与经营主体签订好项目建设形成的实物抵押合同,防止经营主体将投资形成的实物转卖;同时作为资金的抵押保障,直到经营主体按照约定偿还完国家投资本息、信贷本息。

第十九条  区娘麦扶贫开发有限责任公司应将产业扶贫资金托管于市、区相关银行,签订托管协议。托管银行依据托管协议负责账户管理、资金清算、资产保管等事务,对投资活动实施动态监管。严禁产业扶贫资金在区外银行托管,在区外金融机构投资运作。

第二十条  产业扶贫资金投资项目确定后,上级部门将国家投资资金拨付至区财政局后,区财政局要严格监管,原则上项目建设中应先使用经营主体自筹资金(即国家投资以外的资金),确保国家资金安全。为确保项目资金使用规范,项目资金拨付严格按照项目实施进度拨款,国家投资项目资金拨付先由项目经营主体按照相关资金拨付规定提出拨款申请和拨款额度,再经项目所在乡(街道)负责人、归口主管部门负责人、归口主管部门分管领导层层审核签字后申请区财政局拨付项目资金,严禁超进度拨款。上级下拨的产业扶贫资金由区财政局、审计局、归口行业部门进行全程监管;扶贫信贷资金由区娘麦扶贫开发有限责任公司、区财政局、审计局、归口行业部门、承贷银行进行全程监管,以确保资金安全。落实的扶贫项目信贷资金,由区娘麦扶贫开发有限责任公司与承贷银行进行对接,进行按进度拨付项目资金,信贷资金拨付先由项目经营主体按照相关资金拨付规定提出拨款申请和拨款额度,再经项目所在乡(街道)负责人、归口主管部门负责人、归口主管部门分管领导层层审核签字后申请区娘麦扶贫开发有限责任公司对接承贷银行按程序拨款。
第二十一条  项目建成后次年度末,区脱贫攻坚指挥部委托第三方对产业扶贫项目实行建设后评价。评价的主要内容包括对项目实施阶段建设任务完成情况及其合规性的评价,对项目营运状况特别是效益发挥情况、预期目标实现情况的评价等;形成评价综合结论与意见建议,区脱贫攻坚指挥部根据评价结果,提出投资风险防范相应措施,并将评价报告经区委、区政府审定后,及时上报市脱贫攻坚指挥部备案。

第四章  终止和退出

第二十二条  区脱贫攻坚指挥部要建立产业扶贫资金退出机制,对产业成熟、运营良好、发展潜力大、市场风险小的项目经营主体,及时撤出产业扶贫资金;并积极引导金融机构和社会资本进入,确保产业扶贫资金滚动发挥最大效益和经营主体保持健康发展。

第二十三条  产业扶贫资金退出前,区财政局组织对项目经营主体的核算,按照财政国库管理制度有关规定,将政府出资部分及时逐级、足额上缴国库。

第二十四条  有下述情况之一的,产业扶贫资金将选择提前退出:

(一)经营主体经营管理不善,资金使用效果差的;

(二)产业扶贫资金方案批复后超过6个月,未按规定程序和时间要求完成相关手续的;

(三)政府出资拨付产业扶贫资金账户6个月以上,未开展投资业务的;

(四)产业扶贫资金投资领域和方向不符合政策目标要求的;

(五)产业扶贫资金未按约定投资,挪作他用的;

(六)产业扶贫资金未跟精准扶贫联接的;

(七)其他不符合产业扶贫资金管理规定情形的。

第五章  资金本息偿还

第二十五条  投资至项目经营主体的产业扶贫资金,要按规定偿还本息,属政府投资的扶贫资金由区财政局、项目归口行业部门与项目经营主体签订本息偿还协议,明确本息偿还方案和时限;偿还资金交至区财政局进行管理,待资金偿还完成时,按照财政国库管理制度相关规定,由区财政逐级申请归还资金。属信贷资金投资项目,由承贷银行和项目经营主体协定本息偿还计划和时限,区娘麦扶贫开发有限责任公司担保的信贷项目,应加强对项目经营主体本息偿还的督促。

第六章  管理与监督

第二十六条  建立产业扶贫资金项目公示公告制度,归口行业部门通过电视台、微信平台、户外展板等方式,在项目所在地对项目名称、实施地点、建设内容,资金规模、构成、用途,实施期限、实施单位,审批程序、政府采购、招投标情况以及项目发挥效益情况等进行公告公示,接受社会监督。各责任单位对公众反映有关产业扶贫资金项目的事项,要严肃对待、认真调查核实,视情况做出解释或处理,并在收到反馈或举报后7个工作日内作出答复。区人大、政协对产业扶贫项目公示公告情况进行监督检查。

第二十七条  区脱贫攻坚指挥部建立产业扶贫资金绩效评价制度;秉持客现、公正、公允的原则,每年对产业扶贫资金政策目标实现程序、投资运营情况等进行绩效评价。

第二十八条  产业扶贫资金绩效评价工作按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》(财预〔2016163号)、《西藏自治区本级财政支出绩效评价实施办法(试行)》(藏财预 201032)以及西藏自治区部门预算绩效管理业务规程执行。

第二十九条  区脱贫攻坚指挥部督导考核组、区纪委派驻脱贫攻坚指挥部纪检组、区脱贫攻坚指挥部资金监管审计小组按照有关授权和职责,对产业项目建设情况和资金使用情况进行监督检查。

第三十条  区审计局负责对产业扶贫资金进行跟踪审计,区审计局每年向区纪委、区政府、区脱贫攻坚指挥部报告年度产业扶贫资金审计情况。

第三十一条  对产业扶贫资金使用管理不规范,挤占挪用、截留贪污、虚报冒领、挥霍浪费,造成重大损失,或在资金使用管理检查中发现违纪违规问题的,依纪依法严肃处理相关责任人。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。           

                 第七章  附则

第三十二条  本办法由区脱贫攻坚指挥部产业脱贫组负责解释。

第三十三条  本办法与国家、自治区、日喀则市有关规定相违背的,以国家、自治区、日喀则市相关规定为准。

第三十四条  本办法自发布之日试行。